Les premières réalisations de Pompiers Sans Frontières à Madagascar remontent à 2001 et ont consisté au renforcement des capacités des acteurs locaux de la protection civile (formation et équipement) et à la réalisation d'une cartographie des risques en collaboration avec les autorités locales.

En novembre 2006, le Conseil Général d’Ille et Vilaine sollicite l’antenne Bretagne de Pompiers Sans Frontières dans le cadre de la coopération décentralisée afin d’effectuer une mission d’évaluation dans la perspective d’un programme de formation des acteurs locaux de la Protection Civile à Madagascar et plus particulièrement dans la région de l’Alaotra Mangoro.
Cette action a déterminé la prise en compte de la gestion des risques en qualité de facteur d'aide au développement sur la région d'Alaotra Mangoro.

En 2007, une mission d'évaluation a conduit une analyse quantitative et qualitative dans les communes d’Ambatondrazaka et de Moramanga, permettant d'évaluer les conditions d'élaboration des orientations préalables à la mise en œuvre d'un futur programme de formation, de sensibilisation, d’analyse de couverture des risques et d’aide aux acteurs locaux de la protection civile dans la région d'Alaotra Mangoro.

En janvier 2008, une deuxième mission a permis l'élaboration d'un schéma d'analyse et de couverture des risques des villes d'Ambatondrazaka et de Moramanga, la mise en œuvre pilote de formations de type PAS (Prévenir Alerter Secourir) aux élus et chefs de quartier « Fokontany », des formations en premiers secours (AFPS) à l'attention d'enseignants.

C'est à partir de ces deux missions qu'un programme de prévention des risques est élaboré.